中国农业领域首个PPP指导文件出台

鼓励资本下乡

在上周举行的中央经济工作会议上，深入推进农业供给侧结构性改革成为明年的重点工作之一。与此同时，发改委和农业部联合发文，提出要大力推进农业领域政府和社会资本合作(PPP)。这是农业领域首个PPP指导文件。

　　在国家发展改革委、农业部联合发布的《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》中，明确提出农业领域PPP的重点领域与路径：

重点领域

重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务;引导社会资本参与农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护与可持续发展等项目;鼓励社会资本参与现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业发展。

路径

　　根据具体项目的性质和特点，由当地政府主管部门或其委托的相关单位作为PPP项目实施机构，负责项目的准备及实施。科学界定政府与社会资本的权利职责，规范项目投资管理和实施程序，明确操作规则与机制。鼓励地方政府采用资本金注入的方式投资农业领域PPP项目，并明确出资人代表，参与项目准备及实施工作。

　　地方政府主导推动开展工作，积极推进体制机制创新与政策创设，为社会资本获得合理回报创造条件。各类符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，以及其他投资、经营主体均享有依法依规平等参与的权利。

　　为促进农业领域PPP项目稳定健康发展，《意见》从六个方面提出了政策支持：

　　一是加强政府农业投资引导。转变政府农业投入方式，积极探索通过投资补助、资本金注入等方式支持农业PPP项目，强化政府投资的撬动和引导作用。

　　二是加快农村集体产权制度改革。对已建成的重大农业基础设施开展确权试点，政府投资形成的资产归农村集体经济组织成员集体所有，社会资本投资的资产归投资者所有。

　　三是创新金融服务与支持方式。着力提高农业PPP项目投融资效率，鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式，支持农业PPP项目。

　　四是建立合理投资回报机制。采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息等多种方式，实现社会资本的合理投资回报。

　　五是完善风险防控和分担机制。建立分工明确的风险防控机制，政府负责防范和化解政策风险，项目公司或社会资本方承担工程建设成本、质量、进度等风险，自然灾害等不可抗力风险由政府和社会资本共同承担。

　　六是保障项目用地需要。加强耕地资源的保护与利用，各地要在土地利用总体规划中统筹考虑项目建设需要。

　　在PPP项目管理方面，《意见》支出，项目入库情况作为安排政府投资、确定与调整价格、发行企业债券及享受专项优惠政策的重要依据。同时，鼓励引进第三方评价机构对PPP项目开展绩效评价，评价结果应作为项目公司或社会资本方取得项目回报的依据。

　　在项目退出方面，如果遇不可抗力或违约事件导致项目提前终止时，项目实施机构要及时做好接管。政府和社会资本合作期满后，按合同约定妥善做好项目移交。积极构建多元化退出机制，为社会资本提供规范化、市场化的退出方式。

　　在北京举行的中央经济工作会议将“深入推进农业供给侧结构性改革”列为明年的第二项重点工作。会议提出，要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。抓好玉米收储制度改革。细化和落实承包土地“三权分置”办法。深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。严守耕地红线。