应急工程是否可以不招标？

《招标投标法》第六十六条规定，涉及抢险救灾等特殊情况，不适宜招标的项目，可以不进行招标。《招标投标法实施条例》第九条也作了相应衔接。

需要注意的是，法律用的是“抢险救灾”，而非泛化的“应急工程”。立法本意是针对突发、不可预见的紧急情况，若不立即实施将造成直接损失。并非所有带“应急”字样的项目都可以豁免招标。

实践中，不适宜招标的抢险救灾项目需要同时满足以下两个条件：

一是在紧急情况下实施，无法满足招标所需时间；

二是不立即实施，将会造成人民生命财产损失。

两个条件缺一不可。同时，项目还应履行主管部门的审批程序，确保程序合法合规，不能由业主单位自行“拍脑袋”认定。

实践中，某些项目名为“应急保障基地”“应急储备中心”，听起来很紧急，实际是常规建设工程，招标人不能仅凭项目名称中含有“应急”字样，就简单判定为“抢险救灾”所用。此外，抢险救灾后的重建工程，性质不同于抢险救灾即时工程，应按照正常项目招标流程开展，不能简单豁免。

实际操作中，即使应急工程符合不招标的条件，也不等于可以指定施工单位。建议采取以下措施确保合规：

一是邀请几家有资质、信誉良好的单位进行快速比选，尽量保持竞争性；

二是采用紧急采购程序，留存完整的决策记录和审批文件；

三是符合单位内控管理制度的要求，避免廉政风险和审计风险。