珠海市住建局印发《珠海市住房和城乡建设局免处罚清单（2026年版）》，自2026年7月1日起施行

《珠海市住房和城乡建设局免处罚清单（2026年版）》

政策解读

一、制定背景及依据

（一）制定背景

为规范珠海市住房城乡建设系统行政执法行为，我局于2024年9月30日印发了《珠海市住房和城乡建设局行政处罚自由裁量权适用规则》及其配套文件，其中包括《珠海市住房和城乡建设局免处罚清单（2024年版）》，涉及的免处罚事项为16项，在规范执法、减少轻微违法处罚方面取得初步成效。为进一步推进包容审慎监管，持续优化营商环境，我局在原免处罚清单的基础上研究扩充，制定了《珠海市住房和城乡建设局免处罚清单（2026年版）》（以下简称《免处罚清单》）。

（二）制定依据

1.《中华人民共和国行政处罚法》

2.《优化营商环境条例》

3.《国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》（国发〔2021〕26号）

4.《广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》（粤府办〔2022〕7号）

5.《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（国发〔2024〕5号）

6.《广东省住房和城乡建设厅关于印发<广东省住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量权基准（工程建设与建筑业类）>（2020年版）<广东省住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量基准适用规则>（2020年版）的通知》

二、征求意见及采纳情况

《免处罚清单》制定期间，共收到有关单位及社会公众反馈修改意见25条，采纳4条、部分采纳20条、不采纳1条。

三、目标任务

为深入贯彻落实习近平法治思想和中央、省、市关于优化营商环境的决策部署，严格遵循过罚相当、处罚与教育相结合的原则，构建起“清单管理、动态调整、包容审慎、规范裁量”的执法机制，旨在进一步激发市场主体活力，引导企业和群众自觉守法，在彰显执法温度中推动住建行业高质量发展，为营造法治化、市场化、便利化的一流营商环境提供有力支撑。

四、主要内容

《免处罚清单》紧密结合我市住房城乡建设行业特点及执法实际，在2024年版基础上新增房地产经纪管理、白蚁防治、物业管理、建筑市场管理、工程质量安全管理、消防等22项免处罚事项，共涵盖38项轻微违法免罚情形，实现了对商品房销售、房地产经纪、公共租赁住房、物业、建筑市场、工程质量安全、消防等重点监管领域及高频处罚事项的精准覆盖。清单包含了事项名称、基本编码、设定依据、适用条件、免处罚依据、配套监管措施等基本要素。

五、有利举措

通过实施《免处罚清单》，构建系统化的“免罚”制度体系，推行“柔性执法+有效监管”新模式，既给予市场主体充分的理解和容错空间，又确保了违法行为得到及时纠正、行业秩序得到有效维护，实现了法律效果与社会效果的统一。以“教育为主、预防为先”的引导方式，有助于激发企业加强自我管理、主动合规经营的积极性，推动形成政府监管与企业自律良性互动、共建共享的良好局面。

六、新旧政策差异

与2024年版原免处罚清单相比，《免处罚清单》将16项免罚事项扩充至38项，新增22项内容，将房地产经纪管理、白蚁防治、物业管理、建筑市场管理、工程质量安全管理、消防等关键领域纳入清单，填补了原清单在部分监管领域上的空白。

七、特色亮点

（一）覆盖范围显著扩充。免处罚事项由原来的16项增加至38项，新增22项内容，将房地产经纪管理、白蚁防治、物业管理、建筑市场管理、工程质量安全管理、消防等关键领域纳入清单，填补了原清单在部分监管领域上的空白。

（二）制度设计更趋完善。清单明确了事项名称、基本编码、设定依据、适用情形、免处罚依据、配套监管措施等基本要素，实现了从“简单免罚”向“规范免罚+有效监管”的转变，构建起更加科学、闭环的包容审慎监管体系。

（三）政策导向更加明确。新清单在延续优化营商环境初衷的同时，进一步强化了处罚与教育相结合的原则，通过给予市场主体更多的容错纠错空间，引导企业主动守法、合规经营，推动住房和城乡建设领域执法从“严管严罚”向“柔性治理”深化。

八、解读单位和电话

解读单位：珠海市住房和城乡建设局

联系电话：0756-2251049